鄉村振興,上海這些特色小鎮如何亮出名片

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2018-10-04

青浦朱家角鎮放生橋。 (均 資料)  春暖花開時節,上海不少小城鎮又熱鬧起來。

軌交17號線通車後,青浦朱家角鎮人氣更旺了;浦東新場鎮,桃花爭艷,還辦起各類藝術展;金山楓涇鎮,芝麻基地、黃桃基地、梨園基地、石榴基地等一批農創項目落地生根,正籌劃把閒置農宅變為眾創空間……  迄今,上海已有9個鎮被命名為國家級特色小鎮。

2016年,國家住建部公布第一批全國特色小鎮,上海金山區楓涇鎮、松江區車墩鎮、青浦區朱家角鎮3個鎮入選。 2017年,第二批全國特色小鎮評出,上海有6個鎮入選,分別是浦東新區新場鎮、閔行區吳涇鎮、崇明區東平鎮、嘉定區安亭鎮、寶山區羅涇鎮、奉賢區莊行鎮。   目前,這些特色小城鎮的綜合規劃形成了嗎?上海的小城鎮建設,與鄉村振興戰略,與國際大都市發展是怎樣的關係?在優化産業布局、統籌城鄉發展、構建創業創新生態等方面應發揮怎樣的作用?近期,記者走訪了包括9個國家級特色小鎮在內的上海一批小城鎮。   九個“特色小鎮”分三大類  目前,上海9個國家級特色小城鎮有的初步編制了規劃,有的已引入市場化運作主體、啟動一批建設項目。 9個小城鎮大致可分成三類:  第一類 産業基礎好,擁有特色産業和優勢産業的小城鎮。   嘉定安亭鎮:定位汽車未來小鎮。

安亭鎮作為嘉定汽車産業集聚區和産城融合示范區,將借助汽車産業邁向電動化、共享化、智能化、網聯化的變革機遇,建設以“汽車未來”為主題的特色小鎮,核心范圍5平方公裏,輻射汽車城核心區和安亭新鎮,總面積12平方公裏。

  松江車墩鎮:定位影視特色小鎮。

上海影視樂園落戶車墩鎮近20年,根據松江區G60科創走廊“一廊九區”規劃,將打造一核兩翼的科技影都,推動影視與科技融合發展,車墩鎮是其中一核。 市“文創50條”提出形成“1+3+x”影視産業體係,“1”指的就是松江科技影都。   閔行吳涇鎮:定位科技時尚特色小鎮。 這是上海唯一被劃入中心城區范圍的特色小城鎮,在承接中心城區功能轉移和資源輻射上具有相對優勢。

這裏集聚了國家級紫竹高新區、上海交大、華東師大、航天中國航發商發等高校和研發機構,落戶了森馬等三個百億産值的時尚服飾重點企業。

  第二類 歷史底蘊深厚的古鎮。   金山楓涇鎮:定位科創特色小鎮,以科創、文創、農創牽動産業培育,啟動古鎮更新、産業更新、社區更新、鄉村更新等全面更新。

  青浦朱家角鎮:定位文創+基金特色小鎮。 初步完成 《朱家角鎮總體規劃2015—2040》編制,《朱家角特色小鎮專項規劃》委托上規院已形成初稿。 朱家角狠抓華為、國維財富、騰訊音樂公園等産業大項目的招商工作,以及與中鐵十五局、中青旅等合作主體的洽談工作。   浦東新場鎮:定位文創特色小鎮。 “十三五”期間,新場鎮實施“文化+”戰略,以古鎮為核心,形成三個圈層(歷史文化圈、産城融合圈、郊野生態圈)的發展布局,實現生産、生活、旅遊、居住等功能疊加融合,打造以休閒度假、文化創意和高端制造為主導功能,具備郊野公園特色的文創小鎮。   第三類 以農業為特色的小城鎮。

  寶山羅涇鎮:定位長江口綠色小鎮。

目前,該鎮已基本確定小鎮規劃,確定約35平方公裏的規劃面積,打造全鎮域的特色小鎮。 發展定位上,羅涇鎮將打造成為具有生態宜居、田園氣息、鄉土風情、産業鮮明等特色的小鎮。

  奉賢莊行鎮:定位農藝特色小鎮。

依托17平方公裏農藝公園重點區域,著重打好生態底色,聚焦“田、林、水、路、宅”五個方面,努力營造“田成塊、林成網、水成係、路成環、宅成景”的總體格局,旨在用優美的農業風光吸引投資。   崇明東平鎮:打造農墾係統璀璨明珠。 主打農墾文化,規劃建設的主體是光明食品集團。   有風景的地方興起新經濟  不少地區幹部和專家學者坦言,上海9個國家級特色小鎮各具特色,但與浙江和國外一些特色小鎮相比還存在不小差距。

特色小鎮發展的核心是産業。

對此,南方建築設計院副院長姜曉剛,上海前灘新興産業研究中心主任、首席研究員何萬篷等專家列舉了不少實例。   浙江湖州市德清縣的莫幹山鎮,以民宿産業為特色,從“洋家樂”起步,短短幾年發展了550多家民宿,僅去年1月到5月,當地民宿遊客接待62萬人次,營業收入達7億元,同比增長17%。 杭州雲棲小鎮則以雲計算産業為特色,到去年底已集聚了600多家企業,涉“雲”年産值超過100億元,未來有望通過三五年努力達到300到500億元。

  杭州余杭區夢想小鎮,面積約3平方公裏,集聚創業人才近8700名、項目910余個。

它結合杭州未來科技城規劃建設,納入“杭州城西科創大走廊”戰略,吸引了阿裏巴巴集團總部等,強大的資本主導讓市場資源和小鎮資源對接。

  杭州玉皇山南基金小鎮,目前總資産管理規模破萬億元。 截至2017年10月底,小鎮企業入駐數量從3年前的500家增長到2036家,稅收從4億元增長到18億元。 該鎮利用浙江民營經濟發達等優勢,在移動支付、智能投顧、私募基金等新金融領域闖出一片藍海。

  美國蒙大拿州的波茲曼模式也值得借鑒。 這個小城位于黃石國家公園正北70公裏,原為窮鄉僻壤,只有生態景觀資源,後來導入交通和信息化基礎設施,“城市級的公共服務+郊野公園級的旅遊資源”,把大量的旅遊觀光人口轉化成創新創業人口,每年導入的科創人口增速都在兩位數以上。 這個小城,正是“有風景的地方興起新經濟”。   專家指出,上海一些國家級特色小城鎮的産業規劃基本由本鎮主導,缺乏更高層面的總體規劃和設計,調配資源和創新能力有限,一些鎮的核心産業“小而散”,缺乏完整的産業鏈和産業生態,特色小城鎮的品牌和影響力不夠。

  構建政策疊加試驗“高地”  同濟大學城市規劃係副教授張立在調研莫幹山小鎮時曾點評,積極有為的政府引領和寬松的體制機制環境很重要。 浙江把特色小鎮定位為綜合改革試驗區。 凡是國家的改革試點,特色小鎮優先上報; 凡是國家和省裏先行先試的改革試點,特色小鎮優先實施;凡是符合法律要求的改革,允許特色小鎮先行突破……浙江在全國最早建設特色小城鎮、特色小鎮,目前已有兩批共113個特色鎮。 浙江等地的特色小鎮建設,是資本和社會力量佔據主導地位。

反之,如果基層政府的行政主導意味較濃,容易出現資源調動不充分,效率不高的現象,可能錯失大好市場機會。

  目前,上海特色小城鎮引入一些市場主體。 如,楓涇鎮的合作方主要為上海建工集團,朱家角鎮引入中鐵十五局、中青旅等合作主體。 期待這些市場主體更好地創新城市運營經驗,充分展示市場活力和創新力。 有專家建議,上海能否在特色小鎮構建政策疊加試驗“高地”,以此作為制度創新平臺,為特色小城鎮産業創新性發展提供政策支持,吸引更多市場主體參與建設,喚醒、用好鄉村土地資源。 (記者 黃勇娣 茅冠雋 周 楠 杜晨薇 王志彥 徐 敏)。